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國務院令第458號

 

  

第一章　總則

第二章　設立

第三章　經營

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責任

第六章　附則

 

　　2006年1月18日國務院第122次常務會議通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。

　　國務院

　　二○○六年一月二十九日

 

第一章　總則

　　第一條　為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。

　　第三條　縣級以上人民政府文化主管部門負責對娛樂場所日常經營活動的監(jiān)督管理；縣級以上公安部門負責對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。

　　第四條　國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。

　　與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。

第二章　設立

　　第五條　有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內從業(yè)：

　?。ㄒ唬┰赣薪M織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造毒品罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪的；

　?。ǘ┮蚍缸镌粍儕Z政治權利的；

　　（三）因吸食、注射毒品曾被強制戒毒的；

　　（四）因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。

　　第六條　外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，不得設立外商獨資經營的娛樂場所。

　　第七條　娛樂場所不得設在下列地點：

　?。ㄒ唬┚用駱?、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內；

　?。ǘ┚用褡≌瑓^(qū)和學校、醫(yī)院、機關周圍；

　?。ㄈ┸囌?、機場等人群密集的場所；

　?。ㄋ模┙ㄖ锏叵乱粚右韵?；

　?。ㄎ澹┡c危險化學品倉庫毗連的區(qū)域。

　　娛樂場所的邊界噪聲，應當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。

　　第八條　娛樂場所的使用面積，不得低于國務院文化主管部門規(guī)定的最低標準；設立含有電子游戲機的游藝娛樂場所，應當符合國務院文化主管部門關于總量和布局的要求。

　　第九條　設立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。

　　申請設立娛樂場所，應當提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負責人沒有本條例第五條規(guī)定情形的書面聲明。申請人應當對書面聲明內容的真實性負責。

　　受理申請的文化主管部門應當就書面聲明向公安部門或者其他有關單位核查，公安部門或者其他有關單位應當予以配合；經核查屬實的，文化主管部門應當依據本條例第七條、第八條的規(guī)定進行實地檢查，作出決定。予以批準的，頒發(fā)娛樂經營許可證，并根據國務院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費者數量；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　有關法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

　　第十條　文化主管部門審批娛樂場所應當舉行聽證。有關聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　申請人取得娛樂經營許可證和有關消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。

　　娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，應當在15日內向所在地縣級公安部門備案。

　　第十二條　娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設施設備、投資人員，或者變更娛樂經營許可證載明的事項的，應當向原發(fā)證機關申請重新核發(fā)娛樂經營許可證，并向公安部門備案；需要辦理變更登記的，應當依法向工商行政管理部門辦理變更登記。

第三章　經營

　　第十三條　國家倡導弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內的娛樂活動含有下列內容：

　　（一）違反憲法確定的基本原則的；

　　（二）危害國家統(tǒng)一、主權或者領土完整的；

　?。ㄈ┪：野踩?，或者損害國家榮譽、利益的；

　?。ㄋ模┥縿用褡宄鸷?、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結的；

　?。ㄎ澹┻`反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；

　?。┬麚P淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；

　?。ㄆ撸┻`背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

　?。ò耍┪耆?、誹謗他人，侵害他人合法權益的；

　?。ň牛┓?、行政法規(guī)禁止的其他內容。

　　第十四條　娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：

　?。ㄒ唬┴溬u、提供毒品，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品；

　　（二）組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼；

　?。ㄈ┲谱?、販賣、傳播淫穢物品；

　?。ㄋ模┨峁┗蛘邚氖乱誀I利為目的的陪侍；

　　（五）賭博；

　?。氖滦敖?、迷信活動；

　　（七）其他違法犯罪行為。

　　娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射毒品，不得賣淫、嫖娼；娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。

　　第十五條　歌舞娛樂場所應當按照國務院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設備，并應當保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。

　　歌舞娛樂場所應當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

　　第十六條　歌舞娛樂場所的包廂、包間內不得設置隔斷，并應當安裝展現室內整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內鎖裝置。

　　第十七條　營業(yè)期間，歌舞娛樂場所內亮度不得低于國家規(guī)定的標準。

　　第十八條　娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應當是依法出版、生產或者進口的產品。

　　歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機內的游戲項目，不得含有本條例第十三條禁止的內容；歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯接。

　　第十九條　游藝娛樂場所不得設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備，不得以現金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。

　　第二十條　娛樂場所的法定代表人或者主要負責人應當對娛樂場所的消防安全和其他安全負責。

　　娛樂場所應當確保其建筑、設施符合國家安全標準和消防技術規(guī)范，定期檢查消防設施狀況，并及時維護、更新。

　　娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案。

　　第二十一條　營業(yè)期間，娛樂場所應當保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物。

　　娛樂場所應當在疏散通道和安全出口設置明顯指示標志，不得遮擋、覆蓋指示標志。

　　第二十二條　任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入娛樂場所。

　　迪斯科舞廳應當配備安全檢查設備，對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查。

　　第二十三條　歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設置的電子游戲機不得向未成年人提供。

　　第二十四條　娛樂場所不得招用未成年人；招用外國人的，應當按照國家有關規(guī)定為其辦理外國人就業(yè)許可證。

　　第二十五條　娛樂場所應當與從業(yè)人員簽訂文明服務責任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應當包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內容。

　　娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點；營業(yè)日志不得刪改，并應當留存60日備查。

　　第二十六條　娛樂場所應當與保安服務企業(yè)簽訂保安服務合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。

　　第二十七條　營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應當統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。

　　從業(yè)人員應當遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產權利。

　　第二十八條　每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。

　　第二十九條　娛樂場所提供娛樂服務項目和出售商品，應當明碼標價，并向消費者出示價目表；不得強迫、欺騙消費者接受服務、購買商品。

　　第三十條　娛樂場所應當在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應當注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。

　　第三十一條　娛樂場所應當建立巡查制度，發(fā)現娛樂場所內有違法犯罪活動的，應當立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。

第四章　監(jiān)督管理

　　第三十二條　文化主管部門、公安部門和其他有關部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權進入娛樂場所。娛樂場所應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

　　文化主管部門、公安部門和其他有關部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，需要查閱閉路電視監(jiān)控錄像資料、從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志等資料的，娛樂場所應當及時提供。

　　第三十三條　文化主管部門、公安部門和其他有關部門應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果。監(jiān)督檢查記錄由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。

　　第三十四條　文化主管部門、公安部門和其他有關部門應當建立娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)；對列入警示記錄的娛樂場所，應當及時向社會公布，并加大監(jiān)督檢查力度。

　　第三十五條　文化主管部門、公安部門和其他有關部門應當建立相互間的信息通報制度，及時通報監(jiān)督檢查情況和處理結果。

　　第三十六條　任何單位或者個人發(fā)現娛樂場所內有違反本條例行為的，有權向文化主管部門、公安部門等有關部門舉報。

　　文化主管部門、公安部門等有關部門接到舉報，應當記錄，并及時依法調查、處理；對不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送有關部門。

　　第三十七條　上級人民政府文化主管部門、公安部門在必要時，可以依照本條例的規(guī)定調查、處理由下級人民政府文化主管部門、公安部門調查、處理的案件。

　　下級人民政府文化主管部門、公安部門認為案件重大、復雜的，可以請求移送上級人民政府文化主管部門、公安部門調查、處理。

　　第三十八條　文化主管部門、公安部門和其他有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，任何單位或者個人可以向依法有權處理的本級或者上一級機關舉報。接到舉報的機關應當依法及時調查、處理。

　　第三十九條　娛樂場所行業(yè)協(xié)會應當依照章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強對會員經營活動的指導、監(jiān)督。

第五章　法律責任

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締。

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定，以欺騙等不正當手段取得娛樂經營許可證的，由原發(fā)證機關撤銷娛樂經營許可證。

　　第四十二條　娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責令停業(yè)整頓3個月至6個月；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷娛樂經營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

　　第四十三條　娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：

　?。ㄒ唬┱彰髟O施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合本條例規(guī)定的；

　?。ǘ┪窗凑毡緱l例規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設備或者中斷使用的；

　?。ㄈ┪窗凑毡緱l例規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；

　?。ㄋ模┪窗凑毡緱l例規(guī)定配備安全檢查設備或者未對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查的；

　　（五）未按照本條例規(guī)定配備保安人員的。

　　第四十四條　娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：

　?。ㄒ唬┰O置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備的；

　?。ǘ┮袁F金、有價證券作為獎品，或者回購獎品的。

　　第四十五條　娛樂場所指使、縱容從業(yè)人員侵害消費者人身權利的，應當依法承擔民事責任，并由縣級公安部門責令停業(yè)整頓1個月至3個月；造成嚴重后果的，由原發(fā)證機關吊銷娛樂經營許可證。

　　第四十六條　娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，未按照本條例規(guī)定向公安部門備案的，由縣級公安部門責令改正，給予警告。

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至6個月：

　?。ㄒ唬└栉鑺蕵穲鏊母枨c播系統(tǒng)與境外的曲庫聯接的；

　　（二）歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內的游戲項目含有本條例第十三條禁止內容的；

　?。ㄈ└栉鑺蕵穲鏊蛹{未成年人的；

　?。ㄋ模┯嗡噴蕵穲鏊O置的電子游戲機在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的；

　　（五）娛樂場所容納的消費者超過核定人數的。

　　第四十八條　娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：

　?。ㄒ唬┳兏嘘P事項，未按照本條例規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經營許可證的；

　?。ǘ┰诒緱l例規(guī)定的禁止營業(yè)時間內營業(yè)的；

　?。ㄈ臉I(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志的。

　　第四十九條　娛樂場所未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現違法犯罪行為未按照本條例規(guī)定報告的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月。

　　第五十條　娛樂場所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令改正，給予警告。

　　第五十一條　娛樂場所招用未成年人的，由勞動保障行政部門責令改正，并按照每招用一名未成年人每月處5000元罰款的標準給予處罰。

　　第五十二條　因擅自從事娛樂場所經營活動被依法取締的，其投資人員和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。

　　娛樂場所因違反本條例規(guī)定，被吊銷或者撤銷娛樂經營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負責人5年內不得擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。

　　娛樂場所因違反本條例規(guī)定，2年內被處以3次警告或者罰款又有違反本條例的行為應受行政處罰的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令停業(yè)整頓3個月至6個月；2年內被2次責令停業(yè)整頓又有違反本條例的行為應受行政處罰的，由原發(fā)證機關吊銷娛樂經營許可證。

　　第五十三條　娛樂場所違反有關治安管理或者消防管理法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　娛樂場所違反有關衛(wèi)生、環(huán)境保護、價格、勞動等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　娛樂場所及其從業(yè)人員與消費者發(fā)生爭議的，應當依照消費者權益保護的法律規(guī)定解決；造成消費者人身、財產損害的，由娛樂場所依法予以賠償。

　　第五十四條　娛樂場所違反本條例規(guī)定被吊銷或者撤銷娛樂經營許可證的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第五十五條　國家機關及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經營活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職或者開除的行政處分。

　　文化主管部門、公安部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發(fā)現其親屬參與、變相參與娛樂場所的經營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予撤職或者開除的行政處分。

　　第五十六條　文化主管部門、公安部門、工商行政管理部門和其他有關部門的工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┫虿环戏ǘㄔO立條件的單位頒發(fā)許可證、批準文件、營業(yè)執(zhí)照的；

　?。ǘ┎宦男斜O(jiān)督管理職責，或者發(fā)現擅自從事娛樂場所經營活動不依法取締，或者發(fā)現違法行為不依法查處的；

　?。ㄈ┙拥綄`法行為的舉報、通報后不依法查處的；

　?。ㄋ模├寐殑罩?，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

　?。ㄎ澹├寐殑罩?，參與、包庇違法行為，或者向有關單位、個人通風報信的；

　?。┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章　附則

　　第五十七條　本條例所稱從業(yè)人員，包括娛樂場所的管理人員、服務人員、保安人員和在娛樂場所工作的其他人員。

　　第五十八條　本條例自2006年3月1日起施行。1999年3月26日國務院發(fā)布的《娛樂場所管理條例》同時廢止。