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國務(wù)院令第577號

第一章　總則

第二章　救助準備

第三章　應(yīng)急救助

第四章　災(zāi)后救助

第五章　救助款物管理

第六章　法律責任

第七章　附則

　　《自然災(zāi)害救助條例》已經(jīng)2010年6月30日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

　                                       　二○一○年七月八日

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，制定本條例。

　　第二條　自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。

　　第三條　自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制。

　　國家減災(zāi)委員會負責組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。國務(wù)院民政部門負責全國的自然災(zāi)害救助工作，承擔國家減災(zāi)委員會的具體工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　第五條　村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。

　　國家鼓勵和引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。

　　第六條　各級人民政府應(yīng)當加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

　　村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

　　第七條　對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　救助準備

　　第八條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風險調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┳匀粸?zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責；

　?。ǘ┳匀粸?zāi)害救助應(yīng)急隊伍；

　?。ㄈ┳匀粸?zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備；

　　（四）自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和災(zāi)情信息的報告、處理；

　?。ㄎ澹┳匀粸?zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施；

　?。?zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施。

　　第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

　　第十條　國家建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度，由國務(wù)院民政部門分別會同國務(wù)院財政部門、發(fā)展改革部門制定全國自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，并組織實施。

　　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。

　　第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。

　　啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要告知居民前往應(yīng)急避難場所的，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達路徑。

　　第十二條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強自然災(zāi)害救助人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員。

第三章　應(yīng)急救助

　　第十三條　縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施:

　　（一）向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準備；

　　（二）開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)，情況緊急時，實行有組織的避險轉(zhuǎn)移；

　　（三）加強對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障；

　?。ㄋ模┴煶擅裾炔块T做好基本生活救助的準備。

　　第十四條　自然災(zāi)害發(fā)生并達到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施:

　?。ㄒ唬┝⒓聪蛏鐣l(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；

　?。ǘ┚o急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；

　　（三）緊急調(diào)撥、運輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活；

　?。ㄋ模嵛渴転?zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；

　?。ㄎ澹┙M織受災(zāi)人員開展自救互救；

　　（六）分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施；

　　（七）組織自然災(zāi)害救助捐贈活動。

　　對應(yīng)急救助物資，各交通運輸主管部門應(yīng)當組織優(yōu)先運輸。

　　第十五條　在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當及時歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　第十六條　自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

　　自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時報告，必要時可以直接報告國務(wù)院。

　　第十七條　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況，并及時向社會發(fā)布。

　　災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第四章　災(zāi)后救助

　　第十八條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進行過渡性安置。

　　就地安置應(yīng)當選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當鼓勵并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。

　　第十九條　自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

　　居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當因地制宜、經(jīng)濟實用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當向經(jīng)審核確認的居民住房恢復(fù)重建補助對象發(fā)放補助資金和物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

　　第二十條　居民住房恢復(fù)重建補助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報縣級人民政府民政等部門審批。

　　第二十一條　自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

第五章　救助款物管理

　　第二十二條　縣級以上人民政府財政部門、民政部門負責自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。

　　縣級以上人民政府民政部門負責調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

　　第二十三條　人民政府采購用于自然災(zāi)害救助準備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照有關(guān)政府采購和招標投標的法律規(guī)定組織實施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時性救助的緊急采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　自然災(zāi)害救助款物專款（物）專用，無償使用。

　　定向捐贈的款物，應(yīng)當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

　　第二十五條　自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等項支出。

　　第二十六條　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。

　　受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。

　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的監(jiān)督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。

　　第二十八條　縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當予以配合。

第六章　法律責任

　　第二十九條　行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

　?。ㄒ唬┻t報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

　?。ǘ┪醇皶r組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

　?。ㄈ┙亓?、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的；

　?。ㄋ模┎患皶r歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)模?/span>

　?。ㄎ澹┯袨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第三十條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條　搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第三十三條　發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十四條　法律、行政法規(guī)對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條　本條例自2010年9月1日起施行。